专家:滴滴需要至少3年时间才能从300多个地级市获得行政许可。

共享经济正在经历转型,速度快、创新多、问题多、矛盾大——共享经济正处于加速转型时期。经过10年的探索和起步,中国共享经济进入了转型发展时期,速度快、创新多、问题多、矛盾大。监管也存在一些不确定性,不利于共享经济的健康发展。 总体而言,共享经济正处于从初始阶段向增长阶段加速转型的阶段。 主要表现在以下几个方面:一是不成熟,即技术、模式、理论等方面。仍处于探索阶段,许多问题有争议。 即使在发展较早或较快的领域,如网络汽车预订和自行车共享,许多问题也不断暴露出来。 其次,这是不够的,即渗透和参与不足,许多关键领域尚未开始共享。 受人们认知局限、商业模式不成熟和政策环境有待改善的限制,一些行业刚刚开始分享经济,如分享医疗、分享教育、分享农业等。一些领域仍处于起步阶段,如共享养老金。目前,市场上没有具有代表性的共享平台。 现在说“共享经济已经进入下半年”还为时过早 第三,存在不确定性,即市场结构不确定,竞争激烈。 在转型时期,企业进出更加频繁。 从实际角度来看,在快速增长的领先领域已经出现了一波大规模的并购浪潮,比如滴滴出行与优步中国的合并。在合住领域,土家族收购了蚂蚁短租、携程旅行网以及去哪儿旗下的公寓和住宿业务。等待 大规模并购的出现标志着市场结构从过度分散向适度集中的转变,竞争竞争关系从恶性竞争向良性竞争的转变,竞争手段从价格补贴向经验改进的转变,为研究和判断共享经济竞争模式的演进方向提供了重要启示。 第四,它们是不统一的,即理论认识有很大差异,很难选择政策。 随着行业发展进入转型期,行业发展初期暴露出来的问题逐渐暴露出来,越来越多的领域开始出台相关监管政策。 例如,在过去两年中,有关部门发布了一系列关于交通、直播、共享金融等领域的政策。 由于实践和理论的快速变化,政策本身具有很大的不确定性,不同行业和地区的政策取向也不尽相同。 随着实践的深入和人们认识的提高,共享经济发展中的一些矛盾和问题进一步暴露出来,包括但不限于以下几个方面:用户权益保护问题进一步凸显 共享经济的迅速渗透和广泛普及,给保护用户权益带来了个人信息安全、存款风险和社会福利等问题。 在平台责任界定不清、诚信体系不完善、预付款机制缺失的情况下,共享经济面临“监管难、取证难、维权难”的挑战 这些问题在不同程度上反映在共享自行车、共享住宿、共享私人厨房和共享资金等领域。 新形式与传统属地管理的矛盾更加突出 传统的监督制度强调地域管理、行业管理和分支机构管理,这与共享经济的跨区域、跨部门和跨行业发展实践的实际需要不符。“一个平台,服务全国”的经营特点与传统的属地管理体制的矛盾日益突出。 例如,全国各地出台的网络出租车管理措施基本上延续了传统的出租车管理制度和做法。根据这一要求,滴滴出行需要获得全国300多个地级市的行政许可,并且需要在这些城市携带几乎相同的材料。即使它不停止一个城市一个城市地运送物资,300多个地级市至少需要3年的时间才能完成这一操作。如果全国近2800个县级单位也需要许可证,这个周期可能会持续20多年。 一些新的共享模式与城市管理之间的矛盾日益突出 网络订票、自行车共享、汽车共享、停车位共享、住房和短期租赁等新形式和新模式的出现,都会对原有的城市规划、配套设施、公共空资源管理方式产生影响,也会给政策制定带来很大麻烦。 这方面的问题相对集中在自行车共享领域。 过度竞争造成的资源浪费和过度集中可能导致的垄断行为也引起了人们的不断讨论。 一些平台企业过分追求短期利益,不公平竞争和损害用户利益的事件也时有发生。 共享经济的发展才刚刚开始,监管创新一直在进行中。 中国的共享经济已经开始引领世界,证明了过去监管政策的有效性。 创新过程中出现的新问题需要在实践中创新解决。 (作者是国家信息中心首席信息官和共享经济研究中心主任)

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